国资改革瞄向金融领域 国有金融资本管理配套文件将出

时间:2019-09-26 来源: 国内新闻

摘要

<国有资产改革旨在为金融业国有金融资本管理提供支持文件]国务院国有资产监督管理委员会关系人员说记者采访《证券日报》记者认为,在国有资本监督管理的两个权力“监督”是投资者的风险防控责任,主要是监督授权; “管理”是指资本的管理,经济指标的评估,以及相应的权力和责任的发布。作为国有金融资产,它也是国有资本的一种形式。不仅要考虑“管理”职能,还要考虑“监管”责任,即通过国有资本投资者履行监管职能,更好地预防和控制投资风险。 (证券日报)

“加强对金融机构国有资本的管理和监督”是9月9日中央综合深化改革委员会第十次会议的重要组成部分。

一位接近国务院国有资产监督管理委员会的相关人士在接受《证券日报》采访时表示,在国有资本监督管理的两大权力中,“监管”是投资者风险防范的责任而控制,主要是授权监督;“管理”是指对资金的管理、经济指标的考核,从基础上释放相应的权力和责任。作为国有金融资产,也是国有资本的一种形式。既要考虑“管理”职能,又要考虑“监管”责任,即通过国有资本投资者履行监管职能,更好地防范和控制投资风险。

金融业改革

今天,国有企业改革已经缓慢而坚定了将近七年。在此过程中,针对改革中的关键问题,SASASAC制定了重要的政策文件,对国有企业职能的定义和分类,国有资产管理体制的改革和完善,加强监督和防止国有资产流失,发展混合所有制经济,可以支持国有企业改革的总体框架。从行业的角度来看,电力,石油,天然气,铁路,民航,电信,军工等领域的关键领域已经涨跌互现。

随着国有企业改革从“管理企业”向“管理资本”的进一步转变,加强国有金融资本管理尤为重要。

盘古智库的高级研究员吴琪在接受《证券日报》采访时说,国有金融机构是国有企业的重要组成部分。近年来,尽管中国国有金融资本的规模稳步增长,管理机制得到了简化,但与此同时,一些深层次的结构性问题也日益突出。如果职责不明确,授权不明确,管理不畅以及资本布局需要优化。需要提高经营效率等问题,不仅限制了国有金融企业的持续健康发展,而且也为提高金融服务业的经济效率做出了贡献。

加强国有金融资金的管理和监督,不仅有利于完善金融监督管理体系,保持对国有重点金融机构的控制,维护国家金融安全,而且有利于市场的建立。机制,提高核心竞争力和资本配置效率,更好地为实体经济服务。”吴起说。

那么,加强国有金融资本管理的重点是什么?事实上,会议给出了明确的答案 - 建立统一的投资者制度。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受记者采访时说:《证券日报》建立统一的投资者制度有助于统一各类国有资产的监管标准。加强对国有资产的监管,提高监管效率,更好地维护国有资产的保值增值,防止国有资产流失。同时,也有利于国有资本监管部门优化国有资本的投资和运作,规划和优化国有资产的整体布局,完成国有资产的结构调整。国有资产的布局。

巧合的是,本次会议审议并通过了一系列与各领域改革全面深化有关的文件,包括《国有金融资本出资人职责暂行规定》,这意味着这份重要的政策文件预计将在近期正式公布。

投资者的责任将得到完善

事实上,早在去年7月份,中共中央国务院就发布《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,被看作是解决长期存在的国有金融资本出资人职责模糊不清等问题的顶层制度性文件。

国家金融与发展实验室副主任曾刚曾表示,如果国有金融资本出资人监管缺位,那么从公司治理层面来说,就无法明确出资人责任,国家意志没有办法在国有金融机构运行中得到充分体现,也容易造成不可控的风险事件发生;除此之外,还会存在一些国有金融资本无序发展、扩张,引发潜在风险的可能。

在国信证券高级研究员张立超看来,加强国有金融资本管理的重点就是要厘清“管企业”和“管资本”的区别。

张立超在接受《证券日报》记者采访时分析称,加强国有金融资本管理可以在确保国有金融资本在金融领域保持必要控制力的基础上进一步放权,由原来的“监督管理”转变为“履行出资人职责”,按照市场化原则,全面启动国有金融企业市场化改革,优化国有金融资本管理制度,通过全面、高效的治理结构对下一级进行核心要素的把控。

针对此次审议通过的《国有金融资本出资人职责暂行规定》,业内普遍认为,这将是对国有金融资本出资人职责范围的进一步细化。

上述国资人士告诉《证券日报》记者,出资人代表机构在国有资本的经营中应有明确的“责权利”,以此促进其向以“管资本”为主的国资监管方式转变。

该人士进一步表示,国有企业的金融资本,更重要的功能是服务产业布局、推动创新产业发展,通过出资人代表监管,按照权责统一的市场化原则,促使出资人代表机构更加注重新增国有资本投向在创业板及科创板上市的优质混合所有制高新技术企业,助推产业经济高质量可持续发展。所以,国有金融资本的有效监管应以出资人代表为主体,实现有效监督,落实产业与金融相结合,更好地服务国家产业布局。

改革空间犹存

值得关注的是,本次会议还提出,完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。

天津国资研究院院长助理邢倩倩在接受《证券日报》记者采访时表示,完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度必须以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心,以尊重市场经济规律和企业发展规律为原则,以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向,使管理制度更加健全、资本布局更加合理、管理机制不断创新,促进国有金融机构持续健康经营。

谈及未来还有哪些可以期待的改革空间时,张立超认为,要用改革的方式统筹“三大任务”。

具体来看,在国有资本管理体制层面,金融业作为竞争性服务业,要全面推进混合所有制改革,通过政企分离,达到所有权与经营权完全分开,优化股权结构,使金融企业在市场化的竞争环境中具有充分的经营自主权,激发企业活力;在治理结构层面,完善现代金融企业制度,健全公司法人治理结构,明确出资人的职责和地位,同时对相关企业进行战略性引导;在公司经营层面,选择最适合的专业管理人员,按照市场化方式选聘和管理职业经理人,确保决策的透明性,同时重点加强风险监控,并建立有效的激励约束机制,制定科学合理的有市场竞争力的薪酬制度。

“未来,在充分发挥国有金融企业优势的基础上,可继续在推进国有金融资本布局的优化调整、高管市场化聘任机制改革、研究推动建立长效激励机制、引入战略投资者、完善国有资产金融监管体系等方面做进一步探索。”张立超预计,今后国有金融机构混合所有制改革、国有资本投资运营公司试点、股票期权、员工持股计划等一系列改革的措施也将加速落地。

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(文章来源:证券日报)

(责任编辑:DF387)

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